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2022年06月29日

国务院研究中心：振兴东北不可能立竿见影

由国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、吉林省政府发展研究中心和亚洲开发银行研究所联合发起的“振兴东北老工业基地”国际研讨会3月24日在长春南湖宾馆举行，国务院发展研究中心副主任李剑阁出席并致辞。

李剑阁说，东北是我国较早接受和产生工业文明的地区之一，也曾经为新中国的现代化建设做出过重大贡献。上个世纪80年代中后期以来，东北的发展逐步被东南沿海地区超越，“老大”的地位逐步丧失。多年来，为解决东北老工业基地在发展和改革中形成的不断加深的体制性和结构性矛盾，中央和各有关方面采取了一系列政策措施，包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性破产和进行社会保障试点等。这些政策的实施，取得了显著成效。

去年10月底，中国政府又出台了实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，拟采取进一步措施，促进东北等老工业基地的发展，把在辽宁进行的城镇社保体系试点扩大到吉林和黑龙江两省；在东北率先进行从生产型增值税向消费型增值税的改革等。毫无疑问，这些政策的实施，将进一步推动东北地区国有企业的改革，显著地改善东北地区经济社会发展的环境。

但是，东北问题是在长期发展过程中逐步积累起来的，是一个历史遗留问题。按照本次研讨会上亚行专家大卫·沃尔(David·Ｗall)提交的报告中的说法，东北的有些问题甚至可以追溯至19世纪中叶至20世纪中叶这段历史时期。因此，东北问题的解决不可能毕其功于一役，不可能指望收到立竿见影之效。

李剑阁认为，东北问题的实质是改革和发展问题。东北问题涉及到许多方面，如经济体制的转轨、国有企业改革、政府职能的转变、城市化的推进、区域经济合作的开展、区域统一市场的建设、投资环境的改善以及产业结构的转型等。

李剑阁指出，中央提出振兴东北等老工业基地战略之后，国内外许多机构和专家学者，从所有制、产业发展、技术进步等方面，就如何重振东北老工业基地的雄风，进行了积极的探索。可以说，一年多来，这方面的研究成果，车载斗量。这些研究，为促进老工业的发展提出了一些比较好的建议。然而，从总体上看，这些研究都有这方面或那方面的不足，譬如：有的研究把老工业基地的振兴视同于产业结构的调整或企业的技术改造，忽视从体制上根本解决；有的研究仅涉及资源枯竭型城市的转型，没有把老工业基地的整体改造作为区域经济繁荣手段加以研究；有的研究停留在表面现象上，缺乏详尽的调查以及在此基础上的深入的定量分析。显而易见，由于东北问题的复杂性，由于东北发展任务的艰巨性，许多研究还有待进一步深化。

李剑阁说，在刚刚闭幕的全国两会上，中央对东北等老工业基地的发展提出了新的要求。新的形势和任务，也要求我们在科学发展观和“五个统筹”思想的指导下，继续开展振兴东北老工业基地的研究。

他说，亚洲开发银行研究所长期以来一直关注中国的区域发展问题，现在，准备与包括国务院发展研究中心在内的国内研究机构合作，就如何构造民营经济发展环境进行深入系统的调查研究，这是一件有意义的事情。当然，如何开展这项研究，使之取得有价值的成果，本身也是需要认真讨论的。